习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时指出，就业是最基本的民生。民族地区高校毕业生就业作为就业工作全局的重要组成部分，不仅关乎青年成长成才和民族地区民生福祉，更与民族地区高质量发展、铸牢中华民族共同体意识等战略性工作深度关联。西藏自治区立足新时代党的治藏方略，积极构建“区内深耕+区外拓展”双轮驱动就业促进体系，通过政策协同、资源整合、供需适配等系列举措，有效促进了高校毕业生在区内外高质量充分就业，为破解民族地区高校毕业生就业结构性难题和就业民生保障提供了实践范本。
探索就业区外道路
构建就业支撑政策体系
民族地区高校毕业生就业问题的本质是发展性问题，需要兼顾“向外拓展空间”与“向内激发潜力”的双重诉求。立足区情实际，西藏自治区积极调整高校毕业生就业政策体系，着力解决高校毕业生就业结构性矛盾，充分利用对口支援等平台资源，出台政策探索区外就业模式，形成了覆盖区外就业拓展、区内就业扶持、双向流动衔接的全链条政策体系。
区外就业方面，政策重心在“质量提升”和“服务保障”。2017年起，西藏自治区出台政策，将大力推进区外就业各项措施作为支持高校毕业生就业创业工作的重要方面。同时，西藏自治区组织、人力资源和社会保障、教育、财政等部门协同跟进，出台了30多项促进区外就业系列配套政策，覆盖生活补贴、路费补助、岗位开发等方面，进一步夯实了区外就业政策支撑体系。针对部分毕业生“就业易、留任难”的现实问题，西藏自治区人力资源和社会保障部门联合对口支援省份建立“岗前培训+在岗帮扶+成长激励”机制，为促进就业提供有力保障。
区内就业方面，政策重心在“结构适配”和“精准供给”。西藏自治区充分结合区内经济产业结构调整，优化区内就业岗位设置，助力区外就业毕业生返藏高质量就业，支撑自治区产业结构转型和经济社会整体发展，成为助推自治区高质量发展的重要引擎。结合数字经济、文旅融合等新兴产业发展，针对区内特色产业、基层治理、公共服务等领域的人才缺口，西藏自治区充分利用各省份对口援藏资源和支持区外就业高校毕业生返藏就业，支持高校毕业生在区内实现稳定就业。
挖掘促进就业资源
探索就业质量提升路径
民族地区高校毕业生就业质量提升的关键在于资源禀赋的系统性协同，需着力满足“资源整合”与“精准对接”的双重要求。西藏自治区将促进高校毕业生就业同对口支援、区域协作等国家战略紧密对接，充分利用中央国家机关、对口支援省份、援藏央企、非援藏省份和各就业单位的资源优势和合作网络，积极开拓区内外就业发展空间，不断深化区内外合作，充分挖掘促进高校毕业生就业岗位资源，形成了特色鲜明的促进就业质量提升策略。
区外就业方面，以“精准对接”破解适配和融入的双重难题。针对区外就业主要面临的供需错配和融入困难问题，通过与援藏单位建立“岗位需求清单”制度、开展区外就业适应性“前置培训”和“一对一”跟踪服务机制等措施，实现就业岗位资源的充分利用和高校毕业生的有序融入。通过与对口支援、区域协作战略紧密联动，构建起以区外就业联络点和区外就业服务基地为核心支撑，以解决岗位适配、生活适应为目标指向的就业促进创新机制，实现了资源整合与效能提升。
区内就业方面，以“产业赋能”激活内生动力。依托本土产业发展，充分调动高校毕业生就业积极性，实现就业与发展共生。西藏自治区多措并举，整合资源促进就业。立足高原特色产业，扶持毕业生从事藏医药、特色农牧产品加工、生态旅游等领域创业就业。强化基层就业保障，实施基层服务项目。培育数字经济就业新形态，针对短视频运营、直播电商等新兴领域，积极开展“数字技能培训”活动，帮助毕业生利用互联网平台拓宽就业渠道。2025年西藏自治区《政府工作报告》指出，坚持就业优先战略，应届高校毕业生就业率95%以上。
拓展就业辐射空间
打造特色就业模式
西藏自治区“区内+区外”双轮驱动就业促进模式，立足自身发展实际，对接国家战略需求，突破传统就业促进“重政策供给，轻效果评估”和“重数量增长，轻质量提升”的局限，构建了政府、市场、社会、高校多方联动的高校毕业生就业促进体系。这一举措对于缓解区内就业压力，实现人才流动，带动产业发展，有效破解“就业内卷”与“人才外流”的双重难题，提供了有力支撑。同时，区外就业实现了广泛的人员交流、技术交流和资源整合，为民族交往交流交融搭建了天然平台，进一步深化了民族交往交流交融，为强化铸牢中华民族共同体意识和中华民族共同体建设注入持久动力，实现了政策效益的进一步发挥。
民族地区高校毕业生高质量充分就业是一个复杂的系统性问题，涉及民族地区基本民生保障、教育均衡发展、经济社会高质量发展、边疆地区繁荣稳定和铸牢中华民族共同体意识等多方面工作目标和领域。做好高校毕业生等重点人群就业工作，对民族地区面临的稳定和发展问题，具有重要的支撑作用。面向新发展阶段，西藏自治区要聚焦区内产业升级需求，围绕高原特色现代农业、清洁能源、文化数字产业等重点领域，深化产教融合、校企合作，优化人才培养与岗位供给的精准适配，让本土人才在建设家乡中实现价值跃升；依托对口支援机制，拓展区外就业的地域广度和行业深度，完善跨区域就业服务闭环，通过技能提升、文化融入、权益保障等全链条支持，让区内高校毕业生在更广阔平台成长成才。
这一模式的持续推进，不仅是对就业优先战略的生动践行，更在人才流动中搭建起民族文化互鉴、发展经验共享的桥梁，让青年群体成为铸牢中华民族共同体意识的鲜活载体。未来，随着数字化就业服务体系的完善、创业扶持政策的加码以及区域协作的深化，西藏自治区高校毕业生就业工作将持续破解结构性难题，既为民族地区留住本土人才、激活内生动力，也为国家全局输送优质人力资源，在稳就业、惠民生、促发展的良性循环中，书写新时代党的治藏方略在就业领域的精彩答卷，为其他民族地区提供可复制、可推广的实践经验。
（作者单位：西南大学教育学部，么加利系该部教授、博士生导师；本文系西藏自治区教育规划重大课题“西藏大学生区外就业现状与改进措施研究”［XZEDIP220004］成果）
